財政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，這是相關(guān)部門(mén)第三次對可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理相關(guān)規章進(jìn)行制定和調整。

　　近日，財政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，這是相關(guān)部門(mén)第三次對可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理相關(guān)規章進(jìn)行制定和調整。

　　專(zhuān)家指出，相對以往的規定，此次《辦法》明確提出了“競爭性分配”的資金使用方式，即對可再生能源項目實(shí)行擇優(yōu)補貼。這對提高財政資金的使用效益、發(fā)揮財政資金對可再生能源產(chǎn)業(yè)的引導作用，具有重要意義。而與此同時(shí)，《辦法》還對財政部、其他相關(guān)部門(mén)以及地方財政等在可再生能源專(zhuān)項資金管理工作中的職責分工進(jìn)行了具體規定，進(jìn)一步加強了資金的統籌力度。

　　助力可再生能源降成本

　　從瓦特發(fā)明蒸汽機，推動(dòng)化石能源被大規模使用，至今已有200多年的時(shí)間。在這并不算漫長(cháng)的時(shí)間中，化石能源的使用已經(jīng)對全球的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了普遍影響，而苦于可再生能源高昂的成本，人們仍然更愿意選擇化石能源。

　　中國可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)、國家生物柴油產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)張平表示，當前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)迫切需要財政專(zhuān)項資金的扶持�？稍偕�能源替代化石能源最大的瓶頸就是成本過(guò)高，通過(guò)財政資金的支持，才能讓可再生能源企業(yè)與傳統能源企業(yè)進(jìn)行競爭，為企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降本增效留出空間。

　　事實(shí)上，在發(fā)達國家，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)財政資金的扶持，也正是由于財政資金的支持，促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終成長(cháng)為能夠與傳統能源企業(yè)分庭抗禮的新興產(chǎn)業(yè)。

　　以美國為例。2009年，美國財政部門(mén)對可再生能源的補貼達到峰值，大概在450億美元左右。對于一些重點(diǎn)可再生能源項目，美國財政的直接現金補貼金額甚至高達整個(gè)項目成本的30%。這直接促進(jìn)了美國可再生能源技術(shù)的創(chuàng )新，帶來(lái)了可再生能源價(jià)格的大幅下降，如美國的風(fēng)電價(jià)格在電力市場(chǎng)領(lǐng)域已具有顯著(zhù)的市場(chǎng)競爭力。

　　在美國可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得自我成長(cháng)能力以后，美國也在逐漸削減對這一產(chǎn)業(yè)的扶持。據了解，2014年，美國對可再生能源產(chǎn)業(yè)的財政資金支持甚至不足2009年的25%。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，當前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應用的重要時(shí)期，迫切需要財政資金的扶持。而且，通過(guò)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也將收獲經(jīng)濟和社會(huì )雙重效益。

　　張平介紹，以生物柴油為例，生物柴油是很清潔的可再生能源，使用這種能源可以防止“地溝油”重返餐桌;也可進(jìn)行霧霾治理，在平時(shí)使用的汽車(chē)汽油中，只要添加10%的生物柴油，就可以減少50%左右的汽車(chē)尾氣排放;還可作為增加農民收入的一種手段。“從每年300萬(wàn)噸的‘地溝油’中提煉生物柴油畢竟有限，有一種叫做小桐子的樹(shù)可以作為生產(chǎn)生物柴油的原料。這種樹(shù)對生長(cháng)環(huán)境的要求不高，只要冬季溫度不低于零攝氏度即可，土地貧瘠一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系。若能在一些偏僻地區開(kāi)辟一些土地種植這類(lèi)植物，不僅可以為生產(chǎn)生物柴油供給原材料，還可以幫助當地農民提高收入。”

　　多維引導打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不折不扣的高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。如何將有限的財政資金用到扶持產(chǎn)業(yè)內的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，并以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?《辦法》對此作出了回應，并從多個(gè)層次對可再生能源專(zhuān)項資金的管理進(jìn)行了創(chuàng )新。

　　在專(zhuān)項資金的分配方面，《辦法》規定，資金分配結合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據實(shí)結算等方式。對此，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，要降低可再生能源企業(yè)的成本，其中的關(guān)鍵是要激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，而競爭性分配就是要實(shí)現對可再生能源企業(yè)的擇優(yōu)補貼。

　　為了引導可再生能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，《辦法》對可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的重點(diǎn)支持范圍給出了明確規定，包括：可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范;可再生能源和新能源規�；�開(kāi)發(fā)利用及能力建設;可再生能源和新能源公共平臺建設;可再生能源、新能源等綜合應用示范，等等。

　　張平表示，此次發(fā)布的《辦法》對專(zhuān)項資金的重點(diǎn)支持范圍調整較大。這是對可再生能源專(zhuān)項資金管理目標的一次創(chuàng )新，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的引導作用。

　　對于“可再生能源和新能源公共平臺建設”，張平表示，將專(zhuān)項資金投入到建設以國家需要和市場(chǎng)需求為導向、產(chǎn)學(xué)研融商相結合的可再生能源創(chuàng )新平臺方面，是非常必要的。通過(guò)平臺建設，可以整合可再生能源行業(yè)的科技資源，加快可再生能源研究成果共享與轉化，組建指導、研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣緊密結合的創(chuàng )新團隊，集中整合可再生能源行業(yè)的優(yōu)勢資源和領(lǐng)先技術(shù)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)含金量，全面提升國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　《辦法》還對財政資金的支持方式進(jìn)行了調整�！掇k法》規定，根據項目任務(wù)、特點(diǎn)等情況采用獎勵、補助、貼息等方式支持并下達地方或納入中央部門(mén)預算。對此，楊志勇表示，財政資金要發(fā)揮對可再生能源產(chǎn)業(yè)的“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)就是要建立起很好的扶持規則。有別于此前的無(wú)償資金支持，獎勵、補貼和貼息這三種方式引入了一定的市場(chǎng)機制，更加務(wù)實(shí)，注重資金扶持效果和對產(chǎn)業(yè)內優(yōu)質(zhì)企業(yè)的傾斜。

　　事實(shí)上，《辦法》對可再生能源產(chǎn)業(yè)多維度的引導作用，主要是希望促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)自身能力的建設。政府層面的支持不能一直持續，隨著(zhù)可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和成本下降，可再生能源與傳統能源的較量最終將迎來(lái)拐點(diǎn)，走向市場(chǎng)化發(fā)展的軌道。

　　期待實(shí)施細則出臺

　　《辦法》傳遞出的財政扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方向，讓業(yè)界對專(zhuān)項資金相關(guān)實(shí)施細則的出臺更加期待。

　　降本是當前可再生能源產(chǎn)業(yè)的當務(wù)之急，而降本的關(guān)鍵還在技術(shù)創(chuàng )新。對此，張平建議，科技創(chuàng )新決定可再生能源的未來(lái)，要以可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新需求為導向，以形成可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，運用市場(chǎng)機制集聚創(chuàng )新資源，實(shí)現企業(yè)、大學(xué)和科研機構等在戰略層面的有效結合，以共同突破可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

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