吉永泉鐵路，阜新到盤(pán)錦鐵路，贛深客專(zhuān)，一些新的鐵路項目，出現在各地對社會(huì )資本開(kāi)放的目錄上。
　　筆者獲悉，近期遼寧、江西、甘肅等地公布了新一年對社會(huì )資本開(kāi)放的投資項目，這些項目除了有各種高速公里、機場(chǎng)，重大水利工程等外，也有不少新的鐵路。
　　此前3月，北京也公布北京地鐵3號線(xiàn)、12號線(xiàn)、17號線(xiàn)、16號線(xiàn)、軌道交通新機場(chǎng)線(xiàn)等17條線(xiàn)路都將向社會(huì )資本開(kāi)放。
　　過(guò)去的2年，各地公布對社會(huì )資本開(kāi)放的投資項目，部分已經(jīng)通車(chē)或開(kāi)始建設，但是仍有一些重新出現在今年對社會(huì )資本開(kāi)放的項目上，比如蒙西到華中的煤炭專(zhuān)線(xiàn)，南昌到贛州的客運專(zhuān)線(xiàn)等。
　　財政部財政科學(xué)研究所研究員、中國財政學(xué)會(huì )公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫潔指出，一些項目投資巨大，如果企業(yè)不感興趣，可能有多個(gè)原因。
　　“可能是因為這些項目的收益不多，政府可以通過(guò)增加補貼來(lái)提高企業(yè)的積極性。”他說(shuō)。
　　2014年，包括向莆鐵路和滬昆鐵路、南昌到贛州鐵路，蒙西到華中鐵路，也對社會(huì )資本開(kāi)放。其中南昌到贛州鐵路全部投資財務(wù)內部收益率為3.02%，滬昆鐵路收益率為7.08%， 但是向莆鐵路從2013年9月26日開(kāi)通到2013年12月，虧損7.36億。今年則南昌到贛州鐵路，蒙西到華中鐵路繼續招商，贛深鐵路等則是新項目。
　　各地公布新一輪社會(huì )投資項目 
　　今年各地加快了項目向社會(huì )資本開(kāi)放的步伐，其中甘肅發(fā)改委公布了第二批鼓勵社會(huì )資本投資項目訂單，160個(gè)項目涵蓋交通和物流設施、農業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、市政設施、能源資源、社會(huì )事業(yè)、文體旅游等方面。
　　甘肅發(fā)改委稱(chēng)，上述項目鼓勵和吸引社會(huì )資本特別是民間投資以合資、獨資、參股、特許經(jīng)營(yíng)、PPP（政府和社會(huì )資本合作）等方式參與建設及營(yíng)運。
　　對于已開(kāi)工建設和基本明確投資主體的項目，應加快建設營(yíng)運進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應；對于尚未確定投資者的項目，應創(chuàng )造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和吸引社會(huì )資本參與投資、建設及營(yíng)運，具備條件的要面向社會(huì )公開(kāi)招標，并按照有關(guān)規定程序辦理。
　　根據了解，這些項目包括阿拉善左旗至西寧高速公路，環(huán)縣至海原至中川鐵路，阿克塞縣工業(yè)園區調蓄水庫工程等33座小型水庫工程
　　同樣，江西發(fā)改委、遼寧發(fā)改委也發(fā)布了相應的對社會(huì )資本開(kāi)放的項目。
　　其中遼寧推出首批基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目，共22個(gè)，總投資222億元。這包括合交通設施兩項、清潔能源工程7項等。
　　而江西公布的2015年重點(diǎn)招商項目則有2672個(gè)，總投資達22810.96億。這包括了重大基礎設施項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域，合作模式涉及股權合作、債權合作、PPP、獨資、合資和BOT等多種模式，投資總額達到22810.96億元。其中30億元以上（包括30億）投資項目有118個(gè)，100億元以上（包括100億）的投資項目有30個(gè)。
　　其中重大基礎設施項目領(lǐng)域有項目315個(gè)，包括交通項目81個(gè)，水利項目17個(gè)，能源項目66個(gè)，城市基礎設施項目151個(gè)，總投資資金為4403.92億元。
　　孫潔認為，鼓勵社資本進(jìn)入各種投資，涉及到回報問(wèn)題。高風(fēng)險，往往是高回報；低風(fēng)險，也就低回報。
　　但是就PPP的項目來(lái)說(shuō)，一般不允許有高風(fēng)險。“因為涉及到公共事業(yè)。今后的政策法規將會(huì )有利于吸收民間資本的動(dòng)作，比如降低融資風(fēng)險。”
　　此前截至2014年10月底，江西462個(gè)示范項目中已有264個(gè)達成投資協(xié)議，簽約率為57.1%，簽約資金894億元，實(shí)際到位資金260億元。
　　大批新鐵路露面
　　本次各地公布對社會(huì )資本放開(kāi)的項目中，產(chǎn)業(yè)要向了很多新的項目。比如江西就有贛州到深圳的客運專(zhuān)線(xiàn)，還有合肥到安慶、九江的高鐵，以及吉永泉鐵路（江西吉安至福建泉州），都屬于新項目。這些鐵路將使得大干線(xiàn)產(chǎn)生。
　　其中深圳到贛州客運專(zhuān)線(xiàn)建成，以及合肥到九江的客運專(zhuān)線(xiàn)建成后，全國經(jīng)合肥的京九干線(xiàn)將很快形成。而吉永泉鐵路建成后，將使得蒙華鐵路發(fā)生變化，該線(xiàn)路可以經(jīng)過(guò)吉安延伸到沿海泉州，這樣，從內蒙古西部到東南沿海的鐵路將建成。
　　此前陜西也提出銅川到西安的鐵路對社會(huì )資本開(kāi)放，這為銀川到西安整個(gè)鐵路向社會(huì )資本開(kāi)放做了鋪墊。
　　上述鐵路有的已經(jīng)納入到了國家十三五規劃，有的則還待國家發(fā)改委審批。
　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，大量的鐵路對民資開(kāi)放沒(méi)問(wèn)題，但是要看這些鐵路有無(wú)有贏(yíng)利點(diǎn)，造成社會(huì )資本不愿意進(jìn)入。
　　如果很多規劃在建的高鐵項目都沒(méi)有沿線(xiàn)人口密度，商業(yè)活動(dòng)的支持，從項目本身來(lái)講就是不合理的。沒(méi)有盈利點(diǎn)的項目自然不會(huì )得到社會(huì )資本的青睞。
　　沒(méi)有盈利點(diǎn)的項目企業(yè)自然不愿進(jìn)入，“還要考慮到有沒(méi)有配套的政策對其獲利能力進(jìn)行支持。如一些鏈接沿線(xiàn)房地產(chǎn)區塊的通勤鐵路，其本身是有盈利潛力的，但如果沒(méi)有相關(guān)制度對其盈利進(jìn)行支持，企業(yè)也是不愿進(jìn)入的。”他說(shuō)。
　　除了盈利點(diǎn)的進(jìn)一步明晰以外，還有一些問(wèn)題也制約了民營(yíng)資本進(jìn)入。
　　比如目前高速公路收費管理條例仍然在強調以發(fā)展政府還貸型或政府債務(wù)性公路為主，這就限制了PPP（公私合作關(guān)系 Public-PrivatePartnership）模式的發(fā)展，限制了民營(yíng)資本的進(jìn)入。
　　長(cháng)安大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周?chē)�光認為，國家政策要在未來(lái)有進(jìn)一步的調整，解決現有條款和推行ppp模式間的矛盾。同時(shí)，在鐵路領(lǐng)域，鐵路系統目前運鐵合一的運營(yíng)管理體制就限制了社會(huì )資本的進(jìn)入。“無(wú)法保障社會(huì )資本在鐵路中的運營(yíng)獲利模式，鐵路引進(jìn)民資將會(huì )只停留在紙面上。”
　　他認為，獲利情況好的項目允許民資進(jìn)入，對于獲利情況不好的項目可以允許政府進(jìn)行補助，其中政府補助最突出的就是北京地鐵4號線(xiàn)，14號線(xiàn)和16號線(xiàn)。
　　此前京津城際，滬寧城際，以及京滬高鐵，都傳出了盈利的消息。而根據江西發(fā)改委2014年公布的招商信息，作為省會(huì )城市聯(lián)接線(xiàn)的滬昆鐵路全部投資財務(wù)內部收益率為7.08%，但江西省內南昌到贛州鐵路全部投資財務(wù)內部收益率為3.02%。