中共十八屆四中全會(huì )閉幕5日后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》公布。國家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任楊偉東29日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為網(wǎng)友深度解讀1.6萬(wàn)余字的《決定》。他指出，《決定》既涵蓋“推進(jìn)反腐敗國家立法，加快安全法治建設以及憲法日”等宏觀(guān)層面，又有“減少市縣兩級政府執法隊伍”以及“生態(tài)文明”等民生話(huà)題，可謂亮點(diǎn)頻現。

　析建立重大決策終身追責制：避免拍腦袋決策

　　四中全會(huì )決定提出，健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　在談及此話(huà)題時(shí)，楊偉東指出，過(guò)去是拍腦袋決策，拍屁股走人。這次建立重大決策終身追責制，是針對之前政府決策、行政決策當中出現問(wèn)題的一種重要制度設計。引人注目的是要追責，同時(shí)終身追責，跟過(guò)去相比，這是全新的提法。

　　楊偉東表示，第一，強化了責任。第二強調了終身負責。不管退休還是在任，不管處于什么位置，終身對做出的決策負責任。這讓領(lǐng)導在決策的時(shí)候慎而又慎，做出一個(gè)科學(xué)有效的，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)正面效應，而不是負面作用。第三，通過(guò)這種機制，逐步完善決策過(guò)程，讓決策過(guò)程更科學(xué)、更民主、更符合大眾的意愿，是最終所實(shí)現的目標。

　　解讀建立國家憲法日：設憲法日是對憲法的尊重

　　值得注意的是，《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。

　　楊偉東稱(chēng)，憲法日和宣誓就職制度，背后所透露出來(lái)的實(shí)際上是對憲法的尊重�！稕Q定》當中明確提出的依法治國首先是依憲治國，如何落實(shí)憲法在一個(gè)國家的根本地位，需要實(shí)實(shí)在在制度來(lái)落實(shí)。

　　楊偉東指出，在《決定》中提出的意義在于，第一，憲法是根本法，這個(gè)根本法不是高高在上的，而是跟每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，跟官員都有關(guān)聯(lián);第二， 就職時(shí)就要對憲法效忠，某種意義是要尊重憲法，公開(kāi)向國人，向老百姓宣誓尊重憲法，這樣莊重的承諾意味著(zhù)應轉換為實(shí)際行動(dòng);第三，既然做了宣誓，憲法又是根本法，個(gè)人的違憲行為一定要受到追究，所以《決定》當中明確提到一切的違憲行為都應當加以糾正。雖然是從外觀(guān)上是一個(gè)宣誓性的儀式，但背后透露出，要求 官員必須通過(guò)自己切實(shí)行為，尊重憲法，遵守憲法。

　　析反腐敗國家立法：加強法治從根本上避免腐敗

　　《決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　楊偉東指出，加強法治恰恰是從根本上要消解、制止、避免腐敗，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，鑒定反腐敗的成效，一定要通過(guò)法治的方式。

　　楊偉東解讀稱(chēng)，具體來(lái)說(shuō)，中央紀委全會(huì )和各級文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，這三點(diǎn)都和法治有密切關(guān)聯(lián)。

　　談抓緊出臺反恐怖等法律：恐怖不安定因素越來(lái)越大

　　《決定》指出，要加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化。對此，楊偉東認為，如何應對突發(fā)以及包括恐怖襲擊等公共危機事件，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標準準則。

　　楊偉東表示，當今社會(huì )和國際形勢當中，一方面，突發(fā)事件越來(lái)越多;另一方面，恐怖不安定因素越來(lái)越大，這不僅是中國的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題。如何應對突發(fā)事件以及包括恐怖襲擊等公共危機事件，是我們當今面臨的問(wèn)題。

　　楊偉東指出，面對上述問(wèn)題，除了需開(kāi)展行動(dòng)之外，更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標準準則。遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應采取何種措施，應同樣納入到法治軌道過(guò)程當中�！稕Q定》當中明確提出抓緊出臺反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整個(gè)反恐和突發(fā)事件的背景以及法治化的背景進(jìn)行的。

　　解讀干預司法追究制：是對領(lǐng)導干部更嚴重約束

　　《決定》提出，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制。

　　楊偉東解讀時(shí)表示，司法強調相對獨立性，黨領(lǐng)導整個(gè)社會(huì )法治，但對不同法要求不同，立法是領(lǐng)導，行政機關(guān)執法是保證，對于司法是支持，支持司法機關(guān)能夠獨立的行使裁判權和監察權。

　　楊偉東指出，十八屆三中全會(huì )之后一系列改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預，領(lǐng)導干部要干預，應當通報追究責任。第一，任何領(lǐng)導干部不能夠干預司法活動(dòng);第二，法官和檢查官在案件中可以不接受不當的干預。四中全會(huì )是更進(jìn)一步的對領(lǐng)導干部更嚴重的約束，目標是讓法院能夠獨立行使審判權，繼而實(shí)現司法的公正。

　　析加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法：政府干預必須有職權

　　《決定》指出，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度;國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據的要求。對于此內容，很多人在解讀為“這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍”。

　　在楊偉東看來(lái)，“尚方寶劍”更是站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以對政府說(shuō)不，這從宏觀(guān)意義上劃定了企業(yè)或者市場(chǎng)，與國家、與政府的邊界。他指出，政府要想干預市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權，如果沒(méi)有，企業(yè)當然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。

　　楊偉東表示，政府要想干預市場(chǎng)和企業(yè)的行為，必須有職權，如果沒(méi)有，企業(yè)當然可以說(shuō)不，甚至可以訴諸法院。所以這能夠最大程度還權于民，還權于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，簡(jiǎn)政放權正是站在此角度上來(lái)談。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，權利可以逐步的，不必要的可以再還給市場(chǎng)，還給社會(huì )，過(guò)去計劃經(jīng)濟形成的權利圈比較 大，目前正在壓縮權利圈，讓更多企業(yè)，更多個(gè)人能夠享受到自主，這樣政府的作用目的才能實(shí)現。

　　談減少市縣執法隊伍種類(lèi)：推進(jìn)綜合執法贏(yíng)公眾信任

　　《決定》提出，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)。“推進(jìn)綜合執法就是讓相同相似的執法能夠歸并，讓執法行為贏(yíng)得公眾的相信，真正實(shí)現既嚴格又公正文明。”楊偉東解讀稱(chēng)。

　　楊偉東指出，推進(jìn)綜合執法就是讓相同相似的執法能夠歸并，讓政府對外運轉有良好的形象。這次明確提到要減少隊伍，能合并就合并，無(wú)法合并可以推行跨部門(mén)，目標是讓執法隊伍能夠更規范，讓執法行為贏(yíng)得公眾的相信，讓執法真正能夠既嚴格又公正文明。

　　談生態(tài)文明靠法治來(lái)保障：個(gè)人企業(yè)政府均有責任

　　《決定》對法律制度保護生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確要求，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

　　楊偉東對此解讀稱(chēng)，生態(tài)與每個(gè)人息息相關(guān)，保障空氣質(zhì)量，避免環(huán)境污染，既是國家的大事，也跟每個(gè)人的生活密切相關(guān)。

　　他指出，生態(tài)文明必須靠法治來(lái)保障，在剛剛修訂的《環(huán)境保護法》當中，特別增加了對違法成本的責任追究，讓各方權責明晰。每個(gè)人都應當避免污染環(huán)境，企業(yè)、個(gè)人、政府都有責任使經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展平衡，推動(dòng)環(huán)境保護事業(yè)。