我國大型工程機械裝備制造業(yè)既有整體發(fā)展較為順利的一面，也有部分項目受標準、制度約束的問(wèn)題，影響了“走出去”和擴大內需戰略的有序推進(jìn)。

其中，總重超55噸汽車(chē)起重機、混凝土泵車(chē)、消防車(chē)，上牌照問(wèn)題爭議較大。受訪(fǎng)業(yè)界人士和專(zhuān)家認為，相關(guān)部門(mén)應科學(xué)分析問(wèn)題，避免“一刀切”現象，將現行的臨時(shí)牌照改為正式牌照，并加強超限超重車(chē)輛的管理和路線(xiàn)引導，保障超限超重車(chē)輛用戶(hù)的產(chǎn)權清晰和財產(chǎn)安全，在政策層面保障大型工程裝備制造業(yè)的持續健康發(fā)展。

缺乏政策扶持應用

我國大型工程裝備制造業(yè)起步較晚，2004年之前，總重超55噸的大型輪式起重機完全依賴(lài)進(jìn)口，制約了我國重大工程建設。2009年，國務(wù)院辦公廳出臺《裝備制造業(yè)調整和振興規劃實(shí)施細則》，2011年，工信部出臺《中國工程機械行業(yè)“十二五”規劃》，都鼓勵支持大型裝備制造的發(fā)展。此后，大型工程裝備發(fā)展速度較快。

目前，我國已能夠生產(chǎn)銷(xiāo)售1600噸級汽車(chē)起重機、4000噸級履帶式起重機、400噸級挖掘機等超大噸位的裝備機械，并在系列化、大型化、結構輕量化、節能減排、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節上實(shí)現了突破，帶動(dòng)了如鋼材、電控、液壓、傳動(dòng)件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉型升級。隨著(zhù)國家對企業(yè)“走出去”的持續加大扶持力度和“一帶一路”建設的縱深推進(jìn)，我國工程機械行業(yè)將迎來(lái)拓展海外市場(chǎng)的重大戰略機遇期。此前的2011年和2013年，龍頭企業(yè)徐工集團就向委內瑞拉和巴西分別批量出口65臺160噸和8臺240噸的汽車(chē)起重機。

我國大型裝備制造大踏步走出去的同時(shí)遇到了四個(gè)方面的困難：從中低端向中高端產(chǎn)品出口過(guò)渡，直接面臨與歐美企業(yè)競爭，安全認證、貿易壁壘現象日益增多；融資成本較高，商業(yè)銀行、政策性銀行等還無(wú)法形成“產(chǎn)融手聯(lián)手”效應；標準體系建設相對滯后，無(wú)法與國際標準對標、互認，缺乏話(huà)語(yǔ)權；市場(chǎng)競爭秩序較為混亂，部分企業(yè)各自為戰，惡意競爭現象還時(shí)有發(fā)生，導致國際市場(chǎng)對我國產(chǎn)品的信任度不高。

相關(guān)人士表示，政府要按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，要鼓勵規�；�研發(fā)，以大型企業(yè)集團、高素質(zhì)研發(fā)隊伍和龐大的國內市場(chǎng)為基礎，避免出現多、小、散、弱的研發(fā)模式；要創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，即政策環(huán)境和基礎設施環(huán)境，清理一些實(shí)際操作中不合理的政策和法規，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境；要制定一套科學(xué)的生產(chǎn)和應用體系標準，引導企業(yè)提高大型裝備技術(shù)水平。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、工信部原部長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)：“相關(guān)政府部門(mén)應改變相關(guān)機制，積極推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合。只有加上‘用’，才能將研發(fā)成果實(shí)實(shí)在在地變成生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。”

此外，部分業(yè)內人士認為，我國可以借鑒國外經(jīng)驗，在不違背相關(guān)國際條約的情況下，在政策層面鼓勵國內的相關(guān)消費產(chǎn)業(yè)，使用、消費、購置、采購國產(chǎn)品牌的產(chǎn)品，為我國大型工程裝備制造業(yè)提供必要的發(fā)展空間和基礎。

超大噸位受阻政策約束

目前，我國工程機械市場(chǎng)占據全球市場(chǎng)50%以上，并在銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售額上雙雙躍居全球第一。在少數能代表我國工程機械行業(yè)發(fā)展最高水平的大型工程裝備領(lǐng)域，如超大噸位汽車(chē)起重機，已具備與國際知名企業(yè)競爭的實(shí)力。

然而，行業(yè)協(xié)會(huì )統計，從2005年開(kāi)始，我國超55噸級以上汽車(chē)起重機銷(xiāo)量處于持續走高態(tài)勢，2012年達到最高峰410臺。之后，每年銷(xiāo)量銳減約一半。2014年，實(shí)際銷(xiāo)量?jì)H119臺。

截至2015年1月，國內市場(chǎng)總重超55噸汽車(chē)起重機的保有量約2500臺，總價(jià)值共37.5億元。徐工集團國內每年銷(xiāo)售約占市場(chǎng)總銷(xiāo)售量的1/2以上。

部分業(yè)內人士認為，這兩年超大噸位汽車(chē)起重機銳減的主要原因是全球經(jīng)濟減速以及車(chē)輛上牌難的政策制約。

由于目前汽車(chē)起重機、混凝土泵車(chē)、消防車(chē)納入汽車(chē)管理范圍，因此總重量超55噸汽車(chē)起重機、混凝土泵車(chē)無(wú)法辦理相關(guān)牌照；挖掘機、裝載機等不在汽車(chē)管理范圍之內。

2004年11月，為治理貨車(chē)超限超載問(wèn)題，國家實(shí)施GB 1589《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，增加了對汽車(chē)總重55噸的限制，同時(shí)也修訂增加了汽車(chē)起重機、混凝土泵車(chē)及消防車(chē)的行駛狀態(tài)總重最大限值為55噸的限制性條款。

2010年，國內相關(guān)車(chē)管所公告網(wǎng)頁(yè)上出現“超重超限”字樣；國家正式實(shí)施的GB 7258-2012《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》，定義汽車(chē)起重機、混凝土泵車(chē)為汽車(chē)，超出GB 1589規定的汽車(chē)定義為特型機動(dòng)車(chē)。

2014年1月1日，公安部“機動(dòng)車(chē)登記系統”升級，全國范圍內總重超55噸限值產(chǎn)品無(wú)法注冊登記。至此，國內大噸位汽車(chē)起重機全面滯銷(xiāo)，用戶(hù)因此退車(chē)、索賠問(wèn)題日趨嚴重，交通、能源、石化等施工項目也受到影響，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展陷入困境。

業(yè)內人士表示，牌照管理問(wèn)題已經(jīng)影響到徐工集團、三一重工、中聯(lián)重科等國內主要工程機械企業(yè)在超大噸位工程機械裝備的發(fā)展，可能進(jìn)一步拉大與國際水平的差距。同時(shí)，我國近10年在大型汽車(chē)起重機方面的裝備和研發(fā)投入將付之東流，對國內高強度鋼材、高端液壓元件、電控系統等上游產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化提升的拉動(dòng)作用也將大大減弱。

臨時(shí)牌照治標不治本

2014年11月，由中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )牽頭，組織工信部、公安部、交通部聯(lián)席會(huì )議，給予超限車(chē)臨時(shí)牌照辦理途徑。目前，國內仍有部分省市無(wú)法辦理臨時(shí)牌照。

徐工集團董事長(cháng)王民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，臨時(shí)牌照對超大噸位特型車(chē)輛的發(fā)展已產(chǎn)生四個(gè)方面的影響：無(wú)法辦理《機動(dòng)車(chē)登記證》，沒(méi)有《機動(dòng)車(chē)登記證》，即無(wú)法辦理產(chǎn)權登記，用戶(hù)產(chǎn)權無(wú)法保證；無(wú)正式牌照，用戶(hù)在辦理車(chē)輛保險時(shí)受到嚴重影響，財產(chǎn)安全不能得到有效保障；部分重要的大型工程建設單位不認可臨時(shí)牌照，個(gè)別地區石化、電力等安檢部門(mén)不允許臨時(shí)牌照車(chē)輛進(jìn)入工地，經(jīng)營(yíng)受限；因車(chē)輛超重，又沒(méi)有《機動(dòng)車(chē)登記證》，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì )遭遇主管部門(mén)不同程度的處罰。

三一重工相關(guān)人士表示，超55噸混凝土泵車(chē)的發(fā)展也受臨時(shí)牌照的影響，只是產(chǎn)量較少，表現不太明顯，起重機業(yè)務(wù)沖擊較大。

車(chē)輛上牌標準是核心問(wèn)題。徐工重型機械總經(jīng)理陸川告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“目前我國實(shí)行以總重量作為車(chē)輛上牌的標準之一，與以軸荷為上牌標準的國際通行規則并不接軌。”

據悉，英國《道路車(chē)輛一般指令》中明確規定，大型輪式起重機上路時(shí)將軸荷作為關(guān)鍵限制參數，總質(zhì)量是按照車(chē)輛的車(chē)軸軸數乘以單軸軸荷來(lái)計算，允許軸荷最大達到16.5噸，總質(zhì)量最大達到150噸；巴西的CAT No2518-12 QY100K-I注冊批準文件規定，起重機的總質(zhì)量等參數與生產(chǎn)廠(chǎng)家提供的性能參數保持一致，即給予上牌照；美國按照特種車(chē)輛管理，各個(gè)州對于起重機產(chǎn)品實(shí)施不同的上路行駛法規，總體都是控制起重機的軸荷不超過(guò)法規限制。

目前，我國汽車(chē)起重機單軸軸荷為12噸。同時(shí)，汽車(chē)起重機的出廠(chǎng)重量與行駛重量一致，并且汽車(chē)起重機不能裝載貨物，不存在額外載重問(wèn)題。

部分受訪(fǎng)業(yè)界人士認為，隨著(zhù)我國“一帶一路”戰略和國內大型工程項目的不斷推進(jìn)，超大噸位汽車(chē)起重機的大規模使用也將成為常態(tài)，因此，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)取消臨時(shí)牌照，頒發(fā)正式牌照，并科學(xué)分析實(shí)際問(wèn)題，修改不合理的標準。

國家工程機械質(zhì)量監督檢驗中心主任李建友告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，標準體系是推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”、提升我國裝備制造業(yè)水平關(guān)鍵環(huán)節之一。而我國標準體系的科學(xué)性和完善性，跟國外有較大差距，可能會(huì )導致在實(shí)際使用環(huán)節上產(chǎn)生諸多問(wèn)題，限制優(yōu)秀企業(yè)和重要裝備產(chǎn)品的發(fā)展。因此，需要改變游戲規則，建立一套行之有效的標準體系。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)陳斌向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，修改標準牽涉面較廣，應慎重處理。對于超大噸位特型車(chē)輛的上路管理可參照國外經(jīng)驗，給予正式牌照，行駛時(shí)按照交通管理法規，進(jìn)行科學(xué)路線(xiàn)規劃和管理。

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