冶金工業(yè)規劃研究院日前舉行的2015中國鋼鐵規劃論壇，比以往任何一屆都要火爆，而大家參會(huì )的目的只有一個(gè)：如何脫困？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記劉振江表示，鋼鐵工業(yè)在脫困中發(fā)展需要大智慧，不能急于求成，也不能好高騖遠，必須立足企業(yè)自身，重在強身固本，扎實(shí)推進(jìn)。
　　對于鋼鐵行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩“病灶”，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛仁周表示，必須綜合運用環(huán)保、能耗、工藝技術(shù)、裝備規模、質(zhì)量和安全等多類(lèi)標準，加快擴大能耗、環(huán)保等標準的應用范圍，健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機制。
　　產(chǎn)能過(guò)剩“病灶”在發(fā)作 
　　目前，鋼鐵行業(yè)的困難顯而易見(jiàn)。一方面我國經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的壓力沒(méi)有緩解，經(jīng)濟下行壓力加大；同時(shí)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，環(huán)境和要素約束加大，市場(chǎng)秩序不規范，亟須更新發(fā)展理念。 
　　冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )同樣認為，未來(lái)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規劃要適應經(jīng)濟新常態(tài)，作為傳統行業(yè)不能再用傳統方式經(jīng)營(yíng)，而要抓住市場(chǎng)變革機遇，提升競爭力，實(shí)現由大變強。
　　在劉振江看來(lái)，鋼鐵工業(yè)“十三五”規劃的制定，還必須緊緊抓住化解過(guò)剩這個(gè)“牛鼻子”。
　　“金融危機之前鋼鐵行業(yè)也出現過(guò)一些過(guò)剩，但是可以通過(guò)增加出口進(jìn)行消化。金融危機以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題經(jīng)過(guò)了由水漲船高狀態(tài)到水落石出狀態(tài)的轉變。”劉振江表示，金融危機爆發(fā)時(shí)的大增產(chǎn)當時(shí)圖一時(shí)痛快，現在卻消化不良，脹得肚子難受。據統計，從2009年到2011年的三年間，我國鋼鐵產(chǎn)能增加了2億噸，2013年進(jìn)一步增加到8.2億噸。
　　鋼鐵大增產(chǎn)的后果是進(jìn)口礦價(jià)一度抬高到190美元/噸以上，瘋狂的石頭乘機盈利，隨后鋼價(jià)大跌，鋼廠(chǎng)微利甚至虧損運行，2013年鋼鐵行業(yè)效益降至13年來(lái)的最低點(diǎn)。更為嚴峻的是，盡管現在礦價(jià)已經(jīng)大跌，可是鋼鐵行業(yè)還是止不住虧損，其原因在于噸鋼礦價(jià)下降額度小于鋼價(jià)下降額度，今年前兩個(gè)月，噸鋼礦價(jià)下降100元，而鋼價(jià)降幅超過(guò)300元。
　　最新統計數據顯示，從2010年到2014年，我國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能9000萬(wàn)噸，在一定程度上緩解了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，但目前淘汰落后產(chǎn)能又面臨新情況。
　　“現在裝備規模標準界定的落后產(chǎn)能數量已經(jīng)不多，下一步應更多依靠國家強制性環(huán)保等標準推進(jìn)。”辛仁周表示，淘汰落后產(chǎn)能的工作難度更大，推進(jìn)過(guò)程中遇到了企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置以及對一些地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入造成影響等問(wèn)題，尤其在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，這些矛盾會(huì )更加突出。
　　對此，辛仁周認為，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能必須綜合運用多類(lèi)標準，加快擴大能耗、環(huán)保等標準的應用范圍，加大執法檢查力度，健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機制。
　　最難過(guò)的五年來(lái)臨
　　最新統計數據顯示，今年1月份大中型鋼鐵企業(yè)再次出現總體虧損，2月份虧損額進(jìn)一步加大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足、庫存增加，一季度全行業(yè)虧損已成定局。
　　在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)趙喜子的眼中，“十三五”期間將是鋼鐵行業(yè)最難過(guò)的五年。根據世界發(fā)達國家和產(chǎn)鋼大國的發(fā)展規律，當人均產(chǎn)鋼達到600公斤便進(jìn)入峰值平臺，五年之后開(kāi)始大幅下降至人均500公斤，從而進(jìn)入產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩階段。按照這一規律，我國人均產(chǎn)鋼在2013年就已達到600公斤，按照五年平臺期計算，2018年人均產(chǎn)鋼將減少到500公斤，折算成鋼產(chǎn)量約為6.5億~7億噸，即在目前8億多噸鋼的基礎上減掉1億~1.5億噸。“因此，2015年和‘十三五’期間，特別是2018年以后，將是中國鋼鐵日子最難過(guò)的時(shí)期，全面開(kāi)始進(jìn)入‘寒冬’。”趙喜子說(shuō)。
　　在我國超過(guò)8億噸的粗鋼總產(chǎn)量中，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)占到半壁江山。趙喜子預測，受到新環(huán)保法以及企業(yè)自身原因等影響，“十三五”期間我國民營(yíng)企業(yè)鋼產(chǎn)量將縮減9000萬(wàn)噸左右。
　　按照新環(huán)保法的要求，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)噸鋼成本將增加80~100元。對于200萬(wàn)噸以上且資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)，特別是300萬(wàn)噸以上的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這部分環(huán)保成本很快就能夠消化。相比之下，年產(chǎn)量100萬(wàn)噸左右尤其是100萬(wàn)噸以下的鋼鐵企業(yè)，將受到最嚴峻的生存威脅。
　　“這部分企業(yè)由于綜合實(shí)力相對較弱，轉型升級難度大，合規審查難以通過(guò)，并且資產(chǎn)規模小、環(huán)保欠賬多，五年內將全部淘汰出局，這部分產(chǎn)能將達7500萬(wàn)噸左右。”趙喜子說(shuō)。
　　此外，由于各種原因資金鏈緊繃的少數鋼鐵企業(yè)也將出局，其產(chǎn)能合計達到1500萬(wàn)噸。如此算來(lái)，“十三五”期間我國鋼鐵年產(chǎn)量將減少9000萬(wàn)噸，如果算上不納入國家統計范圍的8000萬(wàn)噸“地條鋼”，未來(lái)五年我國鋼產(chǎn)量將大幅減少1.7億噸。
　　優(yōu)化存量是重頭戲
　　劉振江表示，鋼鐵“十三五”規劃涉及轉型升級的內容很多，各個(gè)企業(yè)的側重點(diǎn)也不一樣，但都需要結構調整、節能環(huán)保和科技進(jìn)步。
　　“調整和優(yōu)化存量資產(chǎn)是強身固本的大文章，是提升企業(yè)競爭力的基礎要素，是資產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)結構調整的重頭戲，要把優(yōu)良資產(chǎn)重點(diǎn)放在升級上，把非優(yōu)良資產(chǎn)重點(diǎn)放在轉型上。”劉振江說(shuō)。
　　同時(shí)，“十三五”規劃還要加強企業(yè)基礎的升級，企業(yè)基礎不同，升級的基點(diǎn)不同，目標也不同。工業(yè)4.0和中國制造2025都提出向智能化發(fā)展，生產(chǎn)工藝流程智能化是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和穩定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的秘籍，有條件的企業(yè)應在智能化生產(chǎn)和兩化深度融合上實(shí)現大進(jìn)步，并在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數據應用上對管理、物流、商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng )新。
　　對于“十三五”規劃應該支持的領(lǐng)域，趙喜子也提出了幾點(diǎn)建議。一是保持適度的固定資產(chǎn)投資規模，支撐GDP增速達到7%的既定目標，當然這些投資要避免人為強行刺激。同時(shí)，政府還要放寬相關(guān)投資政策，鼓勵民間資本進(jìn)入。
　　二是落實(shí)企業(yè)節能環(huán)保投資政策。“十三五”國家將大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)是節能環(huán)保的主要對象，但鋼鐵行業(yè)因為產(chǎn)能過(guò)剩而貸款難，企業(yè)節能環(huán)保項目也被列入“涉鋼”項目不予貸款，這就形成了一個(gè)悖論，需要政策層面協(xié)調解決。
　　三是為國內礦山減稅。目前我國鐵礦山資源稅仍按原礦從量計征，一噸精礦稅率高達26%，這在全世界是沒(méi)有的。去年以來(lái)隨著(zhù)進(jìn)口礦價(jià)降至80美元以下，受進(jìn)口礦擠壓，目前已有三分之二的國內礦山被迫關(guān)閉，這不僅造成資源嚴重浪費，還可能再度抬高進(jìn)口礦價(jià)格，建議國家相關(guān)部門(mén)盡快研究減稅政策，變從量計征為從價(jià)計征，并且降低綜合稅率水平。
　　四是落實(shí)兼并重組后的退出通道。兼并重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要通道，但由于被兼并企業(yè)和員工的退出通道不明確，企業(yè)主體缺乏積極性，導致迄今為止我國鋼鐵行業(yè)兼并重組效果有限。 

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