記者跟隨住房城鄉建設部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)回頭看檢查組采訪(fǎng)時(shí)，一位副市長(cháng)坦言：這次‘兩年行動(dòng)’讓我們受益匪淺。說(shuō)來(lái)慚愧，作為分管建設的負責人，一些工程建設的標準以前我都不太了解，這次才知道，相關(guān)的標準竟然這么全、這么細。
4個(gè)發(fā)展階段6613項標準
這些標準非常清楚、非常具體，無(wú)論是工程規劃、設計、施工還是檢查驗收都‘有據可依’。該副市長(cháng)表示，如果缺少這些標準，別說(shuō)建筑工業(yè)現代化實(shí)現不了，就是基本的設計施工和工程質(zhì)量安全都無(wú)法保證。
住房城鄉建設部歷任領(lǐng)導都曾多次強調，工程建設標準化是支撐建設行業(yè)的重要基礎，對工程質(zhì)量安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步起著(zhù)不可替代的作用。深入推進(jìn)工程建設標準化工作，是堅持依法行政、建設法治政府的重要組成和必然選擇，是促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。
據住房城鄉建設部統計，截至2013年，由該部負責管理的現行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準已達6613項，數量是上世紀80年代的10余倍。近年來(lái)，平均每年下達的制訂、修訂任務(wù)和批準發(fā)布的標準均超過(guò)200項。
工程建設標準化工作從新中國成立至今一直發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要基礎作用。據住房城鄉建設部標準定額所副所長(cháng)李錚介紹，從1949年新中國成立至今，工程建設標準化伴隨著(zhù)社會(huì )主義建設的發(fā)展，可大體概括為4個(gè)發(fā)展階段。
由分散管理到集中管理階段（1949年至1966年），初步改變了無(wú)標可依、各自為政的狀況；由停滯到恢復發(fā)展階段（1966年至1979年），加強了組織領(lǐng)導，制訂、修訂了一批標準規范，為新時(shí)期工程建設發(fā)展打下了基礎；規范化快速發(fā)展階段（1979年至2000年），工程建設標準化管理制度全面更新并不斷完善，標準數量明顯增加，工程建設強制性標準與推薦性標準相結合的標準體制逐步形成；改革創(chuàng )新階段（2000年至今），工程建設標準化得到了全面迅速發(fā)展，標準化在工程建設活動(dòng)中的地位和作用更加凸顯，重視、依靠、參與和推動(dòng)工程建設標準化成為社會(huì )的共識。
近年來(lái)，工程建設標準化活動(dòng)明顯活躍，國家和地方財政投入力度不斷加大，有關(guān)各方參與標準化工作的積極性顯著(zhù)提高，標準數量大幅增加，以全文強制標準為突破的標準體制改革持續穩步推進(jìn)，近日印發(fā)的《住房城鄉建設部關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮化規劃完善工程建設標準體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）更是明確了構建新型城鎮化標準體系的目標和重點(diǎn)任務(wù)。
決定性階段面臨艱巨挑戰
目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要時(shí)期。在這一重要歷史時(shí)期，工程建設標準化工作如何在加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、適應科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展等背景下更好更快發(fā)展，是需要認真思考的問(wèn)題。
在日前召開(kāi)的落實(shí)新型城鎮化規劃完善工程建設標準體系座談會(huì )上，住房城鄉建設部標準定額司負責人表示，工程建設標準化是實(shí)現國民經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎性工作，在新型城鎮化建設過(guò)程中，要充分發(fā)揮工程建設標準化對統籌城鄉發(fā)展、保障各項基礎設施建設、防災減災、確保人民群眾的生命財產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐作用。
黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，以及堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體的新要求，工程建設標準化更面臨著(zhù)難得的歷史發(fā)展機遇和更廣闊的發(fā)展空間、更艱巨的任務(wù)挑戰。
新型城鎮化催生完整統一的標準體系
工程建設標準作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本制度與重要依據，新型城鎮化相關(guān)政策和戰略部署的貫徹落實(shí)，必然需要標準的支撐與保障，建設進(jìn)程中各方主體的技術(shù)及管理行為，必然需要標準的引導與約束。
但在實(shí)際工作中，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和水平不同，氣候差異、地理差異、地區差異以及城鄉差異大，標準制訂工作難度加大。住房城鄉建設部城鄉規劃標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)鹿勤表示，盡快優(yōu)化和完善標準體系框架，使國家標準、行業(yè)標準、地方標準、社團標準等各盡其職，更好地解決氣候差異、地區差異、地理差異等個(gè)性化發(fā)展問(wèn)題，適應我國新型城鎮化健康發(fā)展對工程建設標準化工作提出的更高要求。
因此，急需建立一套相對完整統一的標準體系，打牢工程建設標準化這個(gè)基礎，充分發(fā)揮其作用，強化對建立健全科學(xué)規范的工程建設標準體系重要性的認識，提出構建新型城鎮化標準體系的目標和重點(diǎn)任務(wù)，從而為新型城鎮化建設保駕護航。
近日印發(fā)的《意見(jiàn)》，針對工程建設標準不適應、不滿(mǎn)足新型城鎮化建設等問(wèn)題，明確要求各地積極推進(jìn)標準體制改革，按照城鄉一體化建設的要求，重點(diǎn)做好強制性標準和基礎通用標準的制定，強化質(zhì)量安全要求，強化技術(shù)政策引導。還特別明確了要將社團標準納入我國工程建設標準體系架構，提出積極發(fā)展社團標準的原則和要求。
業(yè)內普遍認為，《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，對貫徹中央城鎮化會(huì )議精神，落實(shí)國家新型城鎮化規劃，將起到重要的支撐保障作用，對解決當前城鎮化工作中的薄弱環(huán)節和具體問(wèn)題具有重要的現實(shí)意義，對標準化工作的長(cháng)期發(fā)展也具有積極的指導作用和創(chuàng )新性的規范作用。
中國工程建設標準化協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)蔡成軍表示，《意見(jiàn)》的出臺，對于培育和發(fā)展我國的社團標準，對于完善工程建設標準體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體參與標準制定，增強標準編制與科技成果聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、解決標準缺失、增加標準有效供給、提升標準競爭都有著(zhù)十分重要的意義。
工程建設標準化將繼續發(fā)揮重要作用
標準定額司相關(guān)負責人表示，工程建設標準化是實(shí)現國民經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎性工作，在新型城鎮化建設過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)必須牢牢抓住標準化這個(gè)抓手，充分發(fā)揮工程建設標準化為統籌城鄉發(fā)展、保障各項基礎設施建設、防災減災、確保人民群眾的生命財產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)支撐作用。
李錚認為，工程建設標準化已經(jīng)并將繼續發(fā)揮這樣幾方面作用：一是為基礎設施建設、特別是民生工程建設、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建工程建設等提供技術(shù)支撐，保證工程的安全與質(zhì)量。二是對節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護發(fā)揮無(wú)以替代的約束引導作用。建設工程勘察、規劃、設計等一系列標準中均對節能、節材、節地、節水以及環(huán)境保護等做出了嚴格規定，為生態(tài)文明建設，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，節約與合理利用能源資源提供了技術(shù)依據。三是在建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮加速器、助推器的作用。標準作為基礎性的技術(shù)支撐，與科技創(chuàng )新相輔相成，相得益彰。標準是科技創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的橋梁，標準的制定實(shí)施修訂過(guò)程，就是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新應用再創(chuàng )新的過(guò)程。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，工程建設標準化在對政府宏觀(guān)調控、促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區域流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面的引導與約束作用將越發(fā)強化，越發(fā)凸顯。
標準化作用的發(fā)揮必須以覆蓋全面的工程建設標準為基礎，以協(xié)調有序的標準為前提。完善工程建設標準體系是發(fā)揮標準化作用的應有之義。健全標準體系的基本內涵是，以普遍聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)，以系統分析的方法，體現標準的整體性、系統性、層次性，它是工程建設標準科學(xué)發(fā)展的重要標志。李錚說(shuō)，標準體系就是標準的系統的、整體的規劃，是統攬工程建設標準化全局、統籌考慮不同層次和要素，實(shí)現標準結構優(yōu)化，以最小標準數量覆蓋最大范圍，進(jìn)而推動(dòng)標準有效實(shí)施的頂層設計。
當前，在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，適應科技快速發(fā)展，特別是新型城鎮化建設這一大背景下，實(shí)現整個(gè)工程建設標準的全面協(xié)調可持續，做到標準發(fā)展規劃引領(lǐng)、標準制定重點(diǎn)突出、標準規定真正落地。李錚說(shuō)，這是我們必須做好的一篇文章。
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