中共十八大以來(lái),中共新一代領(lǐng)導人形成了新的改革和發(fā)展模式。通過(guò)十八大三中全會(huì )和四中全會(huì ),中國內政方面的發(fā)展方向已經(jīng)表述得很清楚。兩個(gè)全會(huì )所通過(guò)的500多項改革方案如果落實(shí),未來(lái)將出現很不一樣的中國。
在外交方面,中國未來(lái)又該怎么走呢?如同內部改革與發(fā)展,這個(gè)問(wèn)題對中國和世界也同樣重要。對中國來(lái)說(shuō),它關(guān)乎是否有能力塑造可持續的外部和平環(huán)境,不僅有利于自己的可持續崛起,而且也有能力承擔大國維護國際和平的責任。對外部世界來(lái)說(shuō),則關(guān)乎崛起的中國會(huì )對世界帶來(lái)怎樣的影響,不僅僅希望中國的崛起不會(huì )顛覆現存世界秩序,而且更可以從中分享巨大的利益。
中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。盡管經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)進(jìn)入習近平所說(shuō)的“新常態(tài)”,但較之其他國家,勢頭仍然是最強勁的。今天的中國是否還會(huì )繼續鄧小平1980年代所提出的“韜光養晦”戰略呢?這一直是國際社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題。
近年來(lái),無(wú)論是大國外交還是周邊外交,中國都發(fā)生了巨大的變化,從“韜光養晦”轉向了“有所作為”。但在國際社會(huì )看來(lái),中國外交開(kāi)始具有了“自信性”,甚至“進(jìn)攻性”。很多國家,尤其是那些和中國存在領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛的國家,因此把中國視為直接的威脅。崛起的中國和外在世界的這種互動(dòng),也使得中國的外交環(huán)境發(fā)生著(zhù)很大的變化。這些都表明中國迫切需要明確的大外交戰略。
和平與發(fā)展
無(wú)論從中國外交的實(shí)際行為還是話(huà)語(yǔ)看,從十八大到今天,中國的大外交戰略基本形成。人們已經(jīng)把2014年視為是中國的“大國外交年”,但這不僅是指亞太經(jīng)合組織會(huì )議、領(lǐng)袖外交等這類(lèi)日常外交,更是指中國對國際形勢的判斷、其大外交思路和戰略等的籌劃。新的外交思路就是“兩條腿走路”的大外交:一方面是與美、歐、俄等建立新型大國關(guān)系;另一方面是面向發(fā)展中國家的“一帶一路”的新絲綢之路;連接這兩個(gè)方面外交的則是“周邊外交”。
這個(gè)大外交戰略的核心話(huà)語(yǔ)就是和平與發(fā)展,在維持和平的基礎上求發(fā)展,在發(fā)展的基礎上爭取和平。
這一外交思路和戰略與鄧小平以來(lái)的外交一脈相承,很多具體內容過(guò)去已經(jīng)開(kāi)始做了,但是在外交戰略上更明確了。對中國這樣的大國來(lái)說(shuō),有明確的大外交戰略,其重要性怎么說(shuō)都不會(huì )過(guò)分。
中國改革開(kāi)放的早期,實(shí)行的政策是“請進(jìn)來(lái)”(即把自己的大門(mén)向外在世界開(kāi)放)和“接軌”(即改革自己的內部制度體系來(lái)和國際秩序接軌)。在這樣的情況下,的確可以做到“韜光養晦”,因為無(wú)論是“請進(jìn)來(lái)”還是“接軌”,都不會(huì )和外在世界發(fā)生根本性的沖突。
但今天中國開(kāi)放進(jìn)入“走出去”階段,并且已經(jīng)成為世界政治經(jīng)濟舞臺的一個(gè)主角,這必然和舞臺上的“既得利益”發(fā)生互動(dòng)和沖突。在這樣的情況下,中國必須回答自己需要什么和如何行動(dòng)等問(wèn)題。只有外交戰略明確了,才能獲得他國理解,并且通過(guò)調整來(lái)相處。
在習近平的大外交戰略中,新型大國關(guān)系占據關(guān)鍵位置。在習近平與美國總統奧巴馬至今的幾次談話(huà)中,非常明確地提出建設和實(shí)踐中美新型大國關(guān)系。這個(gè)概念也適用于同歐洲、俄羅斯、印度等大國。新型大國關(guān)系既是國內發(fā)展的需要,更是國際和平的需要。中國是世界貿易大國,與各個(gè)國家在經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等各方面有很多交往與合作。中國過(guò)去30多年的發(fā)展成就,和加入西方所主導的國際政治經(jīng)濟體系密切相關(guān)。中國今后的可持續發(fā)展,仍然需要向西方國家尤其是美國開(kāi)放。
不過(guò),中國與這些大國交往,要解決的不僅是貿易問(wèn)題,更重要的是戰爭與和平的問(wèn)題。歷史上看,一個(gè)崛起中的大國經(jīng)常挑戰現存大國,而現存大國則往往恐懼于前者,導致了無(wú)窮的戰爭和沖突。要維持世界和平必須尋找新的道路。能對中國構成致命的外在威脅的也是這些大國。
可以預見(jiàn),在今后很長(cháng)的歷史時(shí)間里,隨著(zhù)中國的繼續崛起,這些大國越來(lái)越把中國視為競爭者,甚至敵人。這不難理解,既得利益總是不喜歡有新的利益的崛起。因此,如何同現存既得利益和平共處,是中國尋求建立新型大國關(guān)系的主要意義,也是中國作為大國所應當承擔的國際責任。
無(wú)論是建設新型大國關(guān)系還是實(shí)施“一帶一路”,中國外交戰略的核心便是周邊外交,這主要是中國特殊的地緣政治環(huán)境所決定的。中國的大國外交不能學(xué)英國和美國。英國是海洋國家,而美國周邊只有兩個(gè)國家。中國既是陸地國家也是海洋國家,并且周邊有十幾個(gè)國家,須要根據自己所面臨的地緣政治環(huán)境,制定有效的國際發(fā)展戰略。
中國外交的前沿是周邊國家,北邊有俄羅斯,東邊有發(fā)達的日本、韓國等,西面和西北面、南面和西南面都是發(fā)展中國家。在今后很長(cháng)的歷史時(shí)間里,主要的地緣政治壓力來(lái)自美國。不過(guò),中美之間沒(méi)有直接的地緣政治沖突,就兩國雙邊關(guān)系來(lái)說(shuō),已經(jīng)形成了高度的互相依賴(lài)性。中美之間的沖突,主要是中國和周邊美國盟友之間的沖突。這種情況決定了建設新型大國關(guān)系和周邊外交密不可分。同時(shí),“絲綢之路”的起點(diǎn)也是周邊國家,從這個(gè)角度說(shuō),“絲綢之路”也是周邊外交的內在部分。
開(kāi)放的“時(shí)代精神”
新形成的大外交戰略之所以可能,是因為其符合“時(shí)代精神”。每一個(gè)時(shí)代要有符合時(shí)代精神的東西。英國崛起,主張自由貿易;美國崛起,主張自由民主。中國的時(shí)代精神,是和平、開(kāi)放、包容式的發(fā)展。這是新的時(shí)代精神。中國不會(huì )也不能重復從前英國、美國崛起的模式,而是要追求新型的崛起。中國歡迎周邊國家“搭中國崛起的便車(chē)”,表現在中國已經(jīng)提出的“一帶一路”、建立亞投行倡議、成立絲路基金等動(dòng)議上,并且以后還會(huì )有更多的動(dòng)議。
這些動(dòng)議都是區域和國際經(jīng)濟發(fā)展的工具,具有開(kāi)放性,符合中國歷來(lái)提倡的開(kāi)放的區域主義精神。發(fā)展的開(kāi)放極其重要,才具有包容性。這也是從前英國和美國成功最關(guān)鍵的因素。在今天全球化背景下,國家之間的競爭力,不在于誰(shuí)更民族主義,而在于誰(shuí)更加開(kāi)放。國家越開(kāi)放就越發(fā)展,因為可以調動(dòng)國際生產(chǎn)要素的流通和有效配置。西方國家從開(kāi)放走到今天的貿易保護主義,如果不改變,就不可能很好地發(fā)展,F在中國是世界上最開(kāi)放的國家之一,是最大貿易國,這要求中國更大的開(kāi)放。
所有這些客觀(guān)條件迎來(lái)了中國的大外交時(shí)代,而新領(lǐng)導層也抓住了這個(gè)機遇,確立了大外交戰略。這是中國可持續崛起所必需的。不過(guò),中國的大外交既創(chuàng )造了新的機遇,但也不可避免帶來(lái)了不確定性,對中國來(lái)說(shuō),甚至包含危險性。在實(shí)施大外交戰略的過(guò)程中,犯些小錯誤在所難免,但中國必須避免犯顛覆性錯誤。如果犯了顛覆性錯誤,不僅促成不了中國的崛起,反而會(huì )導致崛起之前就開(kāi)始衰落。
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